서울대학교 법과대학 행정학과(1963) 및 행정대학원을 졸업(행정학 석사, 1966)했다. 미국 콜럼비아 대학 정치학과 대학원을 졸업(1992)하고 한국외국어대학교 사회과학대학 신문방송학과 교수(1978～현재)로 재직 중이다. 한국외국어대 서울캠퍼스 부총장(1998. 9～1999. 9), 한국언론학회 회장(1996～1997), 방송위원회 위원장(1999. 9～2002. 1), 민주화운동 관련자 명예회복 및 보상심의위원회 위원(2000. 8～2002. 8)으로 활동했다. br지은 책으로 분단국가의 언론정책, 우리 언론의 숨겨진 신화 깨기, 한국언론의 병리 외 다수가 있다.

초급자들이 이해하게 하기 위해서 간략하게 행정학의 일반적인 기초이론과 각 각론부분의 기초이론에 관련된 내용만을 체계적으로 정리하였다. 총 10 장으로 구성된 이 책은, 먼저 행정학의 일반적인 기초이론편의 분야를 제 1~4장까지 정리하였다. 다음은 행정학의 각론편 분야로서 제 5 장에서는 정책론의 기초이론과 과정을 기획과 함께 살펴보았고 6~10장에서는 조직이론, 인사행정, 재무행정, 지방행정 부분의 기초이론들을 차례로 정리하였다.

머리말 제1장 행정의 의의 제1절 행정의 정의 제2절 행정의 변수 제3절 청치와 행정 제4절 행정과 경영(공행정과 사행정) 제5절 행정과 환경 제2장 행정학의 학문적 경향 제1절 행정학의 학문적 성격 제2절 행정학의 패러다임 제3절 행정의 가치문제 제3장 행정학의 발달 제1절 관방학과 Stein의 행정학 제2절 미국행정학의 발달 과정 제3절 과학적 관리론과 인간 관계론 제4절 행정행태론 제5절 생태론적 접근방법 제6절 체제론적 접근방법 제7절 비교행정론 제8절 발전행정론 제9절 신행정론 제10절 현상학적 접근방법 제11절 신제도론적 접근방법 제12절 현대행정 제4장 행정학의 일반 제1절 행정문화 제2절 행정이념 제3절 공익 제4절 행정수요와 행정과정 제5절 사회지표 제5장 정책과 기획 제1절 정책의 기초이론 제2절 정책의제 설정(형성) 제3절 정책결정 제4절 정책집행 제5절 정책평가 제6절 정책변동 제7절 기획 제6장 조직이론의 기초 제1절 조직의 의의 제2절 조직과 환경 제3절 조직의 유형 제4절 조직과 개인 제7장 인사행정의 기초이론 제1절 인사행정의 의의 제2절 엽관주의와 실적주의 제3절 직업공무원제도 제4절 중앙인사기관 제8장 공직의 분류 제1절 경력직과 특수경력직 공무원 제2절 폐쇄제와 개방제 제3절 직위분류제와 계급제 제4절 일반행정가와 전문행정가 제5절 공직의 종류 제9장 재무행정의 기초이론 제1절 재무행정의 의의 제2절 예산의 본질 제3절 예산의 원칙 제4절 예산의 종류 제5절 예산의 분류 제6절 예산관계조직 제7절 예산회계관계법률 제10장 지방행정의 기초이론 제1절 지방행정의 의의 제2절 중앙집권과 지방분권 제3절 지방자치단체의 사무 제4절 지방자치의 이론체계 제5절 신중앙집권화와 신지방분권화 제6절 주민자치와 단체자치 참고문헌